近日，第三届广东基层党建创新案例遴选结果公布，《江门市蓬江区深入实施“村组联议五步法”全面强化党对村民小组领导》成功入选。
该案例何以入选？记者通过调查了解到，蓬江区在深入调研论证的基础上，聚焦破解村民小组管理难题，创新推出村民小组重大决策事项“村组联议五步法”，通过制定清单明确范围、细化流程规范议事、强化监督推动落实，构建起决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行机制，把党的领导延伸到村民小组“末梢”，为全方面实施乡村振兴战略提供有力保障。
村民小组是乡村治理体系中的最小单元。随着乡村振兴战略的实施，村民小组在基层治理、乡村发展中发挥着逐渐重要的作用，如何发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强党组织对村民小组的领导，进而全面引领和促进乡村振兴，是深入推动新时代党的建设新的伟大工程的重要课题。
作为江门市中心城区，蓬江区有55个行政村，8个政经未分离的村改社区，共542个村民小组。63个村（社区）中，一级核算的25个，二级核算的38个，二级核算的占多数。其中，二级核算的行政村资源、资产、资金主要掌握在村民小组手中，村本级能够调度的资源较少，存在村民小组强、村本级弱的现象。
村民小组资金、资产、资源集中，会带来哪一些问题？有关部门调研发现，问题大多分布在在村民小组长对权力边界不明晰、“三资”管理存在监管漏洞、个别小组长滥用权力优亲厚友、村级难以统筹整合利用村内资源等方面。基于此，蓬江区在深入调研论证的基础上，创新推出了村民小组重大决策事项“村组联议五步法”。
如何推动“村组联议五步法”落实落地？蓬江区通过“三步走”，全面规范村民小组权力运行——
第一步，聚焦重大事项，明确适合使用的范围。根据有关法律和法规，在棠下镇试点基础上，制定印发《蓬江区村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”实施方案》，把涉及面广、社会影响大，与村民切身利益紧密关联的事项纳入“村组联议五步法”的适合使用的范围，涵盖村民小组规划编制、重点工作、章程修订、人事决策、三资决策、其他决策等6项20条事项，将重要事项与一般事项区分开来。
第二步，规范议事流程，提升治理效能。蓬江区制定村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”流程图，规定组级重大决策事项必须经村民小组组委成员会议提议、村党组织商议（村民小组列席）、村小组村民（成员）大会或村民（成员）代表会议决议后，决议事项方可在村党组织领导下由村小组组织实施。通过列出完整清晰易懂的操作的过程，让村民小组“看图做事”“照单操作”，提升了村组联议质量，推动工作效能提升。
第三步，强化监督考核，推动制度落地。蓬江区通过加强考核监督，全面压实镇（街）、村（社区）和村民小组的责任，推动“村组联议五步法”落地实施。例如，在监督责任落实方面，建立镇（街）领导班子成员及驻村工作组上门走访联系村民小组机制，成立由村党组织纪检委员为组长，村务监督委员会为成员的监督队伍，加强村民小组重大事项应用“村组联议五步法”的监督，督促村民小组规范议事。在奖励激励方面，对主动运用工作法、和村党组织步调一致的村民小组，在村层面优先给予更多支持，最大限度保障“村组联议五步法”有效落实。
区委组织部方面认为，“村组联议五步法”是村民小组管理的示范样板，同时也是“四议两公开”工作法的延伸，从村级重大事项决策到村民小组重大事项议事决策，建立起村组两级重大议事机制，加强完善了党对农村工作领导的机制体系，为加强党组织领导下的乡村治理体系提供了具体做法和宝贵经验，夯实了乡村振兴的基础。
这一创新做法的成效具体体现在四个方面：有效扩大了基层民主、巩固了村党组织领导核心地位、提高了党员参与农村建设积极性、提升了农村整体工作水平。
例如，在巩固村党组织领导核心地位方面，“村组联议五步法”规定，村民小组提议经村党组织商议后，才能提交村小组村民大会或村民代表会议决议，重大事项在村党组织领导下实施。一方面，从制度设计的层面强化了村党组织对村民小组重大事项的研究、决策和监督，让村党组织发挥领导核心作用有了具体抓手，牢牢抓住了村级事务管理的话语权。另一方面，能够最大限度地发挥村党组织的统筹协调和指导把关作用，避免村小组各自为战、减少村里的利益冲突和矛盾纠纷，特别是在一些公益项目、重点项目的建设上，能从村集体的角度、从长远发展的角度做好整体规划。其中，棠下镇各村民小组运用“村组联议五步法”，顺利完成华丰路和天沙河大道约93.3公顷的征地表决工作，方案也得到了村民的一致同意。
又如，在提升农村整体工作水平方面，“村组联议五步法”的执行落实，让基层干部的集体决策意识、规矩意识明显提升，也让按制度办事、按流程办事观念更加深入人心，一些历史遗留的老大难问题得到了妥善解决。在荷塘镇良村村，坑联小组针对一栋六层综合楼及简易星棚，运用“村组联议五步法”进行决议，投放至“三资”平台做公开竞价，租金收入提高了50%。
